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文化審議会著作権分科会法制問題小委員会(IPマルチキャスト放送及び罰則・取締り関係)報告書(案)への意見書を下記の通り、個人名で提出した。
著作権強化と国民の利益をどうバランスするか、という観点からすると、今回の報告書案はIP放送に一定の法的裏付けを与えた反面、問題を先送りした課題も多く、
中途半端な印象をぬぐえない。

意見その1 IPマルチキャスト方式は有線放送であることを明示されたい

 長野県栄村では県内民間放送を視聴できない集落が沢山(民放A,Bが7/32集落、民放
C,Dが31/32集落が受信不能)あり、その解消のために平成15年12月より現在に至るま
で、IPマルチキャスト方式により放送の同時再送信実証実験を以下の法的解釈の下に
実施している。

 電気通信役務利用放送であるが、試験研究の用に供されていることと、毎秒4メガ
ビット以下であることから、電気通信役務利用放送法施行規則第三十八条第4項に該
当するため、同法第十二条にある民間放送の再送信同意を得ずに実施している。

 著作権法第二条九の二項(公衆送信のうち、公衆によって同一の内容の送信が同時
に受信されることを目的として行う有線電気通信の送信を有線放送という)に該当す
ることから有線放送であると認識している。

 著作権法第二条九の四項では、自動公衆送信とは、公衆送信のうち公衆からの求め
に応じ自動的に行うものとあるが、(放送又は有線放送に該当するものを除く。)と
あり、IPマルチキャストであれIPユニキャストであれ、公衆からの求めに応じて自動
的に行う「自動公衆送信」であっても、それが九の二項で定義した有線放送に該当す
れば、著作権上の定義では有線放送であると認識している。

 著作権法第三十八条2項(営利を目的とせず、かつ、聴衆または慣習から料金を受
けない場合には有線放送することができる)により、栄村での放送は著作権並びに著
作隣接権が制限されている、と認識している。

 しかるに、報告書(案)では、IPマルチキャストによる放送の再送信に限って有線放
送と同等の権利制限や権利を認めようとの提案であるが、「有線放送と同様の取扱いと
する」という中途半端な小手先の対応をするのではなく、法第二条九の二項の定義(
公衆送信のうち、公衆によって同一の内容の送信が同時に受信されることを目的として
行う有線電気通信の送信を有線放送という)に従って、IPマルチキャストによる放送の
再送信を「有線放送である」と明示すべきである。

 「著作権法上において両者を区別することはかえって適切ではない」との認識である
ならば、区別そのものを無意味にする観点からも、「IPマルチキャストを有線放送とす
る」方がすっきりする。

意見その2 IPユニキャスト方式でも有線放送と解釈できるケースがあることを明示されたい
     
 著作権法第二条九の二項では、「公衆送信のうち公衆によって同一の内容の送信が同
時に受信されることを目的として行う有線電気通信の送信を有線放送」と定義し、著作
権法第二条九の四項では、「自動公衆送信から放送又は有線放送に該当するものを除く」
とあることから、公衆からの求めに応じて自動的に行うIPユニキャスト方式であっても、
「同時受信性」が確保されていれば有線放送と解釈できるはずである。

 オンデマンド配信は「同時受信性」が確保されない自動公衆送信なのでこれを法の条
文上で有線放送と解釈することには無理があるが、リフレクターによるIPユニキャスト
通信はその通信技法に差があるとは言え、社会的、文化的にはIPマルチキャスト通信と
同視できることから、著作権法上の有線放送と解釈すべきである。

 現に、国会や県会などの議会中継においては、IPユニキャストによる自主放送の自動
公衆送信を、著作権法上の(有線)放送と解釈して、著作権法第四十条2項(国若しくは
地方公共団体の機関、独立行政法人又は地方独立行政法人において行われた公開の演説
又は陳述は、前項の規定によるものを除き、報道の目的上正当と認められる場合には、
新聞紙若しくは雑誌に掲載し、又は放送し、若しくは有線放送することができる。)を
適用している。
 既に社会的に受け入れられているIPユニキャストによる議会中継放送を、著作権法上
明示的に合法として扱うためには、「IPマルチキャストは放送でありIPユニキャストは
放送でない」という定義をすべきではなく、「同時受信性」が確保できるものは全て有
線放送である、と明示すべきである。

意見その3  VoDによる自動公衆送信でも利用形態によってはフェアユース法理適用で放送として扱うことを明文化されたい
   
 国会や県会などの議会中継は同時中継だけでなく、後日VoD配信が行われるケースがあ
るが、議会や委員会などで発言する全ての出席者の許諾を得てVoD配信しているとは限ら
ず、著作権法第四十条2項を適用している可能性がある。
 しかるに、そこには、「放送し、若しくは有線放送することができる」とだけあり、そ
れ以外の自動公衆送信は含まれていない。
 既に社会的に受け入れられている議会中継内容のVoD配信を違法化することなく受け入
れるためには、インターネットへの送信がフェアユースである場合にそれを(有線)放送
とみなすフェアユース法理、

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、すなわち、著作権法に書いてある著作権の制限される場合と
いうのはあくまで例であり、具体的なケースでは他の諸権利との比較衡量の上、適宜拡張
解釈してよい、ことを明文化すべきである。
 
意見その4  IPマルチキャスト放送事業者にも電気通信役務利用放送法において

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、有線テレビジョン放送法と同様の、難視聴地域における再送信義務を課すことに賛成

 難視聴解消のためのIPマルチキャスト放送を事業化するためには放送事業者の再送信同
意が必要であるが、IPマルチキャストによる番組同時配信を有線放送として扱うのである
から、その同意に応じない場合には総務大臣裁定制度により難視聴解消をはかれるよう、
電気通信役務利用放送法にも有線テレビジョン放送法と同様の再送信義務を追加してもら
いたい。

 なお蛇足ながら、難視聴解消のためのIPマルチキャスト送信は光ファイバのみを前提と
することはできない。山間部で電波が通り難い難視聴地域は放送面での条件不利地域であ
ると同時に、家庭まで光ファイバを敷設する資本のない情報通信面での条件不利地域でも
ある。そういう地域でIPマルチキャスト送信を行うためには伝送路帯域を考慮する必要が
あり、多少の画質劣化が発生するとしても、より高効率な圧縮形式への変換を認めるべき
である。他に選択肢がない場合には、HD画像をSD画像に変換しての再配信も認めるべきで
ある。
 
意見その5  放送番組を受信して再送信するにあたっては電波による番組受信以外にも通信回線経由も想定されてくるため、通信回線経由での番組受信とその同時再送信を自主放送扱いとすべきではない

 デジタル放送はSDI信号をMPEG-2に変換して電波にて発信しているが、今後の伝送効率化
を鑑みると、IPマルチキャストによる通信回線での伝送用には、より圧縮効率の良いH.264
/AVC方式が有望と言われており、放送局内部でのコンテンツ伝送用にもH.264/AVC形式のエン
コーダ・デコーダが導入されつつある。

 IPマルチキャストによる番組再送信にあたってはSDI信号を一旦MPEG-2に圧縮したものを
電波で受信し、そこで改めてH.264/AVCに圧縮することが想定されているが、SDI信号から
直接H.264/AVCに圧縮してIPマルチキャストで配信する方が画質や伝送帯域の有効活用面で
優れており、そのために、今後は放送局内でH.264/AVCに圧縮してそこから通信回線経由で
のIPマルチキャスト配信という形態も想定されて来る。

 報告書(案)ではそれを自主放送として扱い有線放送として扱っていないが、 電波で
受けようと通信回線で受けようと著作権上の扱いに差を設ける必然性はなく、通信回線経
由での番組受信とその同時再送信は自主放送としてではなく有線放送である、

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